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电子文件管理的顶层设计内涵、意义与路径

在电子文件的记录方法改革中，中国的档案馆表现出了积极的响应形式。以199年国家

档案局成立电子文件管理领导小组和研究小组为标志，我国对电子文件管理有组织的研究

和实践己经走过了十余年的历程，在理论构建和实践探索中迈出了历史性的步伐。值得我

们高度重视的是，随着国家信息化进程和对电子文件管理要求的提高，电子文件的国家控

制力问题日益突出，自下而上的分散探索已经不足以满足国家层面电子文件管理的需要，

顶层设计问题由此浮出水面，并日益成为文件、档案管理转型时期的战略重点。

电子文件管理的顶层设计是种自上而下的设计。从涉及范围而言，是以国家层面为起点,

统领地区、行业、机构层面的电子文件管理，构建涵盖全国范围的电子文件管理网络体系;

从实现路径而言，是以总体框架为起点，指导、带动具体对策问题的研究和实施，构建全

方位的电子文件管理实施方略。因此，从总体上说，顶层设计是一种战略设计，旨在确定

国家电子文件管理的发展方向、基本格局和推进步骤;顶层设计又是一种全面设计，涵盖

管理层、空间、流程、功能等诸多方面，可以提供国家电子文件管理的基本指针和发展蓝

图。

整体战略视角

从世界范围看，