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灵活就业人员职业伤害保障制度设计比较

引言

近年来，随着平台经济、个体经济的快速发展，我国灵活就业群体规模持续扩大，已经成为就业市场的重要组成部分。这一群体涵盖外卖骑手、网约车司机、家政服务人员、自由职业者、建筑散工等多个类别，具有劳动关系灵活、工作场所不定、收入波动大等特点，其职业伤害风险保障需求日益凸显。然而，传统以劳动关系为基础的工伤保险制度难以覆盖这一群体，导致大量灵活就业人员在发生职业伤害后无法获得有效保障，甚至陷入因病致贫的困境。为破解这一难题，各地陆续探索出多种不同的职业伤害保障模式，这些模式在制度设计上各有特点，也面临不同的运行效果与现实问题。对不同制度设计进行系统比较，厘清各类模式的优劣与适用范围，对于完善我国灵活就业人员权益保障体系、促进就业形态健康发展具有重要的现实意义。

一、灵活就业人员职业伤害保障的制度内涵与比较维度

（一）灵活就业人员职业伤害保障的核心内涵

灵活就业是不同于传统全日制劳动关系的就业形态，主要包括非全日制就业、个体经营、平台就业、临时就业等多种类型，核心特征是劳动关系的模糊化与就业状态的不稳定性。职业伤害保障则是针对劳动者在从事职业活动过程中遭受的意外伤害或职业病，提供医疗救治、经济补偿、康复服务等保障的制度安排。与传统工伤保险相比，灵活就业人员职业伤害保障的核心差异在于突破了“劳动关系”这一前置条件，将没有明确雇主的灵活就业人员纳入保障范