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永久基本农田划定保护实施方案

总体目标与管控原则

永久基本农田是保障国家粮食安全的核心底线，划定与保护工作不存在弹性调整空间，所有环节必须严格对应可追溯、可考核、可问责的刚性要求。本方案实施周期为202X-2027年，核心目标为：202X年12月底前完成全域永久基本农田划定成果校准核实，实现保护区划、责任主体、管控规则、监测网络100%覆盖，确保永久基本农田保护面积不低于省级人民政府下达的约束性指标（按耕地保护目标责任测算，平原地区保护比例不低于耕地总面积的80%，丘陵山区不低于70%）；到2027年底，永久基本农田中高标准农田占比不低于85%，耕地质量等别不低于周边同类型耕地平均等别，耕作层厚度稳定≥25cm；存量“非粮化”问题每年消化不低于20%，新增“非农化”问题24小时内核实、72小时内启动整改，年度违法占用比例控制在0.1%以内，实现“数量不减、质量不降、布局稳定、产能提升”的保护目标。所有工作严格遵循四项原则：一是划足划优、数实一致，优先将集中连片、设施配套、产能稳定的优质耕地划入保护区，坚决杜绝“划远不划近、划劣不划优、划山不划平”的数字造假；二是权责清晰、落地到户，每一块永久基本农田明确对应县乡村三级管护责任人，将保护要求告知所有承包农户，避免责任悬空；三是疏堵结合、权益保障，在严格管控用途的同时，优先保障种粮农户的补贴收益，为合理的农业生产需求留出合规通道，避免