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司法建议助推社会治理之进路分析

——从浙江等地法院实践出发

张纵华 沈利平*

【摘 要】本文基于对浙江等地人民法院司法建议实践情况的考察，认为其在国家治

理体系和治理能力现代化进程中，能够发挥修复制度漏洞、回应群众关切、推进社

会治理、助推法治政府建设等作用。但现阶段，因为功能定位不清，在主体、载体、

流程、监督问效机制等方面规范不足，司法建议真正转变为社会治理决策和措施的

比重较低，司法建议工作助力社会治理的潜能未能充分释放。故应从立法方面赋予

司法建议制度有效参与社会治理的功能定位，规范文书内容、有效改进文书质量，

提升司法建议的针对性与可操作性，健全司法建议内外联动的工作机制，靶向施策、

精准治理，提高社会治理法治化、智能化、专业化水平，助力国家治理体系和治理

能力现代化。

【关键词】司法建议；社会治理；立法；工作机制

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一、引言

起源于20世纪50年代的中国司法建议制度2①，历经7