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生态环境行政处罚案卷评查制度

1总则

案卷评查是生态环境行政执法监督的核心抓手，是压降行政复议纠错率、行政诉讼败诉率的前端防线，所有评查活动不得搞形式、走过场、打人情分。为严格落实《中华人民共和国行政处罚法》《生态环境行政处罚办法》《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》要求，规范生态环境行政处罚行为，提高案卷制作质量，保障公民、法人和其他组织的合法权益，结合本地执法实际制定本制度。本制度适用于市、县（区）两级生态环境主管部门按照一般程序、简易程序办结的全部行政处罚案卷，涵盖适用两法衔接机制移送公安机关行政拘留、涉嫌环境污染犯罪移送的案卷，以及申请人民法院强制执行的案卷。评查工作严格遵循四项原则：

问题导向、不留死角：评查不预设合格率指标，不回避执法过程中的实体和程序问题，所有发现的问题全部纳入台账跟踪整改；

标准统一、量化评分：所有评查项全部对应明确的法律依据和扣分标准，不打人情分、印象分，做到同案同标；

错责相当、容纠并举：根据问题的性质、危害后果划分责任档次，既追究失职渎职责任，也落实尽职免责要求，保护执法人员担当作为的积极性；

闭环管理、长效提升：评查结果直接用于制度完善、业务培训、考核激励，实现“评查一批案卷、解决一类问题、规范一片执法”的目标。

2评查组织与职责划分

案卷评查实行“分级负责、跨岗互评、法制主导”