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国际电信联盟的卫星频率协调

一、卫星频率协调的现实必要性与国际电联的职能定位

（一）卫星频率与轨道资源的公共属性与稀缺性

卫星通信、导航、遥感等空间应用的正常运行，高度依赖稳定可用的无线电频率与对应的卫星轨道资源。不同于土地、矿产等有明确疆域边界的自然资源，无线电频率不受国界限制，只要在信号覆盖范围内，相同或相邻频段的无线电信号就会产生相互干扰，轻则导致接收信号质量下降，重则让相关业务完全陷入瘫痪；而卫星轨道尤其是可供通信卫星长期驻留的地球静止轨道，以及适合低轨宽带星座运行的近地轨道高度层，在与特定频率绑定使用时，可容纳的卫星系统数量存在明确的物理上限，一旦超过阈值就会出现严重的信号冲突。

从公共治理的视角看，卫星频率与轨道资源具有典型的全球公共品属性，如果缺乏统一的全球协调机制，各国或各类运营主体从自身利益出发无节制使用资源，最终会陷入“公地悲剧”——所有主体都无法获得稳定可靠的频率使用环境，空间业务的正常秩序会被彻底打乱。早在上世纪空间技术发展初期，就曾出现过多国卫星因未提前协调频率，在轨运行时信号相互干扰，导致通信业务中断的案例，充分证明了跨国协调的必要性（赵云，2019）。不同于地面无线电业务可以通过国家主权范围内的管理实现有序运行，卫星系统的信号覆盖往往跨越多个国家甚至实现全球覆盖，单个国家的管理规则无法约束境外卫星的信号发射，也无法为本国卫星的境外使用提供权益保障，必须