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数据要素市场化配置的法律制度构建

数字经济时代，数据已深度融入生产、分配、流通、消费各环节，成为推动经济社会高质量发展的核心生产要素。数据要素的市场化配置，是充分释放数据价值、激发数字经济活力的关键路径。然而，数据本身具有非竞争性、可复制性、边际利用成本趋近于零等特殊属性，使得传统生产要素的配置规则难以直接适用，实践中出现的产权归属模糊、交易规则不统一、安全风险突出、权益救济不畅等问题，已成为制约数据要素市场发展的突出瓶颈。构建系统完善的法律制度体系，为数据要素市场化配置提供明确的规则指引与稳定的预期保障，既是当前数字经济法治建设的核心任务，也是推动数据要素市场健康有序发展的必然要求。

一、数据要素市场化配置法律制度构建的逻辑起点

（一）数据要素市场化配置的核心内涵

数据要素是指以数字化形式存在、能够参与生产经营活动、为使用者带来经济价值的信息资源，是继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素（中国社会科学院工业经济研究所，2022）。与传统生产要素不同，数据要素不会因为使用而损耗，反而可以通过多次利用、多方共享实现价值的增值，这一特性决定了数据要素的市场化配置不能简单照搬有形财产的配置逻辑。所谓数据要素市场化配置，是指在保障安全与合规的前提下，充分发挥市场在数据资源流动、分配、利用中的决定性作用，通过价格机制、竞争机制、供求机制实现数据要素向效率更高的领域集聚，最终实现数据价