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清代边疆治理中的改土归流政策研究

一、改土归流政策推行的历史背景与动因

（一）传统土司制度的固有弊端

土司制度是元明时期为巩固边疆统治设立的地方管理体系，核心是授予边疆少数民族首领世袭官职，让其自行管理辖区事务。但到清代，这一制度的弊端已凸显到严重影响边疆稳定的程度。一方面，土司凭借世袭权力形成独立割据势力，往往无视中央政令，甚至私铸钱币、拥兵自重，与中央政府形成隐性对抗。例如西南地区的部分土司，辖区俨然“国中之国”，税收不上缴中央，司法独立于朝廷体系之外（龚荫，2019）。另一方面，土司对辖区百姓的压迫极为严苛，不仅征收高额苛捐杂税，还私设牢狱、滥施刑罚，甚至强迫百姓无偿服劳役，导致边疆社会