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新业态工会组建的法律空间

引言

随着数字经济的快速发展，网约车司机、外卖骑手、网络主播、同城配送员等新就业形态劳动者已经成为我国劳动力市场的重要组成部分，总量规模持续增长，在服务民生、促进就业、推动经济发展等方面发挥着不可替代的作用。但由于新业态用工模式灵活、层级复杂、劳动关系模糊等特征，劳动者的劳动报酬、休息休假、职业安全等权益保障面临诸多痛点，工会作为劳动者权益维护的法定组织，推进新业态工会组建成为破解这一难题的核心抓手。而工会组建工作的推进，首先需要厘清其法律边界与可行空间，既要确保相关工作于法有据，也要充分挖掘现有法律框架的弹性空间，回应实践中的现实需求。根据中华全国总工会近年的摸底调研，全国新就业形态劳动者总量已达数亿规模，但已加入工会的劳动者占比仍处于较低水平，其中法律规则不明确、适用存在堵点是重要制约因素（中华全国总工会，2023）。本文将从现有法律基础、实践适用堵点、拓展可行路径三个维度，系统梳理新业态工会组建的法律空间，为推进相关工作提供理论参考与实践指引。

一、新业态工会组建的现有法律制度基础

推进新业态工会组建并非无据可依，我国已经形成了从上位法到地方规范性文件的多层次规则体系，为新业态工会组建提供了初步的合法性支撑，构成了当前法律空间的核心内核。

（一）核心上位法的普适性授权

我国宪法明确规定公民有结社的自由，这是劳动者组建和参加工会的根本权利来源。近年修订