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2026

低空安全白皮书

2026年9月

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序

回望百年民航史，安全始终是航空业发展的第一命题。2026年，低空经济第三次写入《政府工作报告》，定位从“新增长引擎”到“新兴产业”再到“新兴支柱产业”，战略地位的持续跃升，标志着低空经济正从概念阶段全面迈入实体化落地阶段。

安全是低空经济健康有序发展的基础，是低空经济行稳致远的“压舱石”。低空安全治理既要严格执行现行法律、行政法规、部门规章和强制性标准，也要根据低空航空器类别、运行场景和风险水平实施分类管理。安全与效率看似矛盾，实则统一，只有安全水平足够高，效率才能真正释放。如何在安全与发展之间找到动态平衡点，既守住国家安全与公共安全的底线，又为新技术、新业态预留足够空间，成为当前低空安全管理直面的命题之一。正是在这一背景下，中国航空学会组织撰写了《2026低空安全白皮书》，尝试从管理理论与实践的双重维度，系统梳理我国低空安全管理的制度框架、演进逻辑与发展路径。

本白皮书将低空安全定义为：在低空飞行及其相关活动中，通过法律制度、技术保障、运行管理、安全管理和应急处置等综合措施，将安全风险持续控制在可接受水平，从而维护人民生命财产安全、公共秩序和国家安全的系统保障能力和安全有序运行状态。低空安全包含航行安全、公共安全、信息安全、产业安全和国家安全五个维度。

传统航行安全管理主要围绕