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烟草行业专卖科协管员专卖稽查手册（执行版）

第1章总则

1.1目的和依据

烟草行业是国家重点监管领域，专卖制度是其核心保障。制定《烟草行业专卖科协管员专卖稽查手册（执行版）》的根本目的，在于规范专卖执法行为，提升稽查工作效能，确保烟草市场秩序稳定。这一依据源于《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例，同时结合了近年来市场巡查中发现的问题和行业监管需求。手册的出台，旨在为基层稽查人员提供一套系统化、标准化的工作指南，避免执法过程中的随意性和偏差。

例如，某省在2022年抽查的100起涉烟案件中，因取证不规范导致的案件撤销比例高达15%。这一数据警示我们，科学、严谨的执法流程对维护专卖制度至关重要。手册的执行，正是为了从源头上减少此类问题，让每一份稽查记录都经得起法律和事实的检验。

1.2适用范围

本手册适用于全国烟草专卖系统内从事专卖稽查、科技协管及市场监管的相关人员。具体涵盖以下几个方面：

-地域范围：包括全国所有烟草专卖管理所、稽查支队及县级局。

-人员范围：专卖稽查员、科技协管员（或称“网格协管员”）、案件主办人及复核人员。

-业务范围：涉及烟草专卖品生产、批发、零售、运输等全链条的监管活动，重点包括：

-无证经营、非法生产、走私烟草的查处；

-烟草制品标识、规格、税收等合规性检查；

-新型烟草制品