2026年居家护理纠纷前置防控方案.docxVIP

2026年居家护理纠纷前置防控方案

一、方案背景

据国家统计局2025年最新数据，我国60岁及以上老年人口已达2.96亿，其中失能、半失能老年人口突破5200万，居家护理服务年需求量较2020年增长178%。与此同时，全国消费者权益保护委员会2025年受理的居家护理服务投诉共4.2万件，同比上升31.2%，纠纷集中于服务不达标、安全事故、费用争议三大类，占比分别为37.6%、28.9%、21.5%，其中82%的纠纷源于服务前供需双方信息不对称、风险评估不到位、权责约定模糊等前置性问题。为从源头减少居家护理纠纷发生，构建规范化、全链条的居家护理服务风险防控体系，切实保障服务提供者、消费者及护理人员三方合法权益，特制定本方案。

本方案适用范围为全国范围内提供居家护理服务的机构（含医疗机构延伸居家护理部门、家政服务企业、社区养老服务中心等）、居家护理从业人员、接受居家护理服务的服务对象及其家属，防控节点覆盖服务签约前、服务实施中、服务续约/终止全流程，核心目标为2026年末实现居家护理纠纷发生率较2025年下降40%以上，纠纷调解成功率提升至90%以上，服务对象满意度达到92%以上。

二、前期准入防控体系

（一）服务机构资质核验机制

1.分级备案管理：所有提供居家护理服务的机构需在属地民政、卫健、市场监管三部门完成联合备案，根据服务能力划分为三个等级：一级机构可提供基础生活照料类服务（如