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2026年居家护理服务价格规范化行动计划

一、行动背景与目标

随着我国人口老龄化程度持续加深，据国家统计局2025年公布数据显示，我国60周岁及以上老年人口已达3.2亿，占总人口比重22.6%，其中失能、半失能老年人口超过4500万，85%以上的失能老年人选择居家接受长期护理服务。同时，慢性病群体、术后康复群体、孕产母婴群体的居家护理需求也呈现爆发式增长，2025年全国居家护理服务市场规模突破7800亿元，较2020年增长217%。但在行业快速扩张的过程中，价格不规范问题已经成为制约行业健康发展、影响群众获得感的核心痛点：

一是定价分层混乱，同一城市同一服务项目，不同机构价格差异最高超过300%，以上门留置胃管服务为例，一线城市小型家政机构报价120元/次，正规医疗机构延伸服务报价380元/次，第三方平台个体护理员报价在80-450元区间浮动，消费者无法通过价格判断服务质量；二是乱收费问题突出，2025年全国12315平台接收居家护理服务投诉17.2万件，其中价格类投诉占比62.8%，具体表现为低价引流后加价收取耗材费、远程指导费、夜间服务费，项目拆分重复收费，终止服务不按比例退款等；三是价格信息不透明，近70%的中小护理机构未在服务场所公开全部服务项目价格，仅口头报价，互联网平台入驻护理员大多只标注整体服务打包价，未明确区分服务费、耗材费、交通费，引发大量价格纠纷；四是定价机制不