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2026年居家护理服务收费透明化行动计划

一、行动计划背景与目标

随着我国人口老龄化程度持续加深，截至2025年底，全国60周岁及以上老年人口占比突破22%，其中失能、半失能老年人口规模达到4800万，同时慢性病患者、术后康复人群、残障群体的居家照护需求持续释放，2025年全国居家护理服务市场规模突破6200亿元，行业年增速保持在18%以上。但长期以来，行业存在服务定价标准不统一、收费项目模糊不清、额外收费隐形消费突出、价格公示不规范等问题：据2025年国家医保局对全国31个省区市1247家合规居家护理机构的抽样调查显示，仅32%的机构实现了所有收费项目全公开，47%的机构存在“打包收费不列明明细”问题，19%的机构存在护理费外额外加收耗材费、服务费的隐形消费，相关投诉量占医疗服务消费投诉总量的18.7%，位列各类医疗相关投诉第三位。同时，居家护理服务纳入长期护理保险试点覆盖范围逐步扩大，截至2025年底全国已有49个试点城市、1.4亿参保人群享受长护险居家护理待遇，收费不透明不仅损害消费者权益，也冲击长护险基金安全，阻碍行业规范化发展。

为贯彻落实《全国医疗服务价格改革方案（2021-2030年）》《“十四五”老龄事业发展和养老服务体系规划》要求，切实解决居家护理服务收费乱象，推动行业高质量发展，特制定本2026年居家护理服务收费透明化行动计划，覆盖全国所有取得民政部门养老服务资