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工伤认定中止审理情形

一、工伤认定中止审理的基本内涵与制度价值

（一）工伤认定中止审理的法律定义

工伤认定是社会保险行政部门依据法律法规授权，对职工因事故伤害或者患职业病的情形是否属于工伤或者视同工伤给予定性的行政确认行为，是受伤职工获得工伤保险待遇的核心前置程序。而工伤认定中止审理，指的是社会保险行政部门在受理工伤认定申请后、作出最终认定结论前，因出现法定的特殊情形导致认定程序暂时无法继续推进，依法决定暂停审理活动，待相关障碍消除后再恢复审理的程序调整机制。

需要明确的是，工伤认定中止不同于工伤认定终止，终止是指出现法定情形后认定程序彻底终结，不再恢复；也不同于审理期限延长，延长期限有明确的时间限制，且不存在无法推进的客观障碍。中止审理的核心特征是“程序暂时冻结”，中止期间不计入工伤认定的法定办理期限，待中止事由消除后程序继续进行，此前已完成的审理活动仍然有效（人力资源和社会保障部，2011）。

（二）工伤认定中止审理的制度价值

工伤认定中止制度的设立，是兼顾行政效率与认定准确性、平衡劳资双方程序权益的必然选择，其制度价值主要体现在三个层面。第一是保障认定结论的合法性与准确性，工伤认定的作出需要以明确的事实、充分的证据为基础，如果存在事实判定依赖其他部门结论、基础法律关系尚未明确等情况，仓促作出认定极易出现事实认定错误，后续无论是行政复议还是行政诉讼都会造成行政资源和司法资源的浪