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海洋塑料污染治理的国际法律机制与合作

一、海洋塑料污染治理的全球紧迫性与国际合作的逻辑基础

（一）海洋塑料污染的跨境性与公共物品属性

海洋是地球生命系统的核心组成部分，覆盖地球表面约七成面积，为无数生物提供生存栖息地，也为人类社会发展提供了丰富的资源与战略空间。随着全球工业化与城市化进程加快，塑料产量持续攀升，塑料污染已成为继气候变化、生物多样性丧失之后的第三大全球性环境挑战，其中海洋塑料污染的危害尤为突出。据联合国环境规划署统计，每年约有800万至1200万吨塑料垃圾进入海洋，若不采取有效干预措施，未来数十年内进入海洋的塑料垃圾量还将大幅增长（联合国环境规划署，2021）。

海洋作为典型的全球公共物品，具有非排他性与非竞争性特征，塑料污染的扩散不受国界限制。进入海洋的塑料垃圾会随着表层洋流、深海环流和大气运动不断迁移，不仅在近海区域堆积，还会出现在远离人类活动的深海海沟、南北极海冰甚至偏远岛屿的海滩上。联合国教科文组织政府间海洋学委员会的监测数据显示，全球各大洋都已检测到微塑料存在，甚至在南极海域的磷虾体内也发现了微塑料颗粒（联合国教科文组织政府间海洋学委员会，2022）。这种跨境扩散的特性使得海洋塑料污染的影响范围覆盖全球，其危害不仅限于海洋生态系统破坏，还会通过食物链传递进入人体，对人类消化系统、免疫系统等构成潜在健康风险（世界卫生组织，2022）。

（二）单一国家治理的局限