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城乡垃圾分类实施方案编制指引

一、适用范围与编制基本要求

本指引覆盖城市建成区、乡镇集镇区、行政村三类区域的垃圾分类方案编制全流程，所有条款均以可落地、可考核、可追溯为核心判定标准，拒绝无责任主体、无时间节点、无量化指标的空泛表述。

1.1适用主体

市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）三级政府及相关职能部门编制本地城乡生活垃圾分类实施方案，以及第三方服务机构受委托编制相关方案时，必须遵守本指引明确的底线要求；行政村可结合人口规模、地理条件对相关配置参数做适应性简化，但不得突破全链条闭环、不增加群众不合理负担的基本原则。

1.2核心编制原则

?城乡差异化原则：根据人口密度、居住形态、生产生活习惯匹配对应分类模式，严禁城乡一刀切、照搬超大城市高标准模式造成资源浪费。

?成本可承受原则：所有设施建设、运行投入必须与地方财政能力、村集体经济实力匹配，优先采用实用、耐用、运维简单的技术路线，严禁建设形象工程、景观式收集点。

?全链条闭环原则：方案必须覆盖分类投放、收集、运输、处理四个环节，设施能力前后匹配，严禁只布置前端分类要求、不配套后端收运处理能力，引发“前端分、后端混”的信任危机。

?群众参与原则：所有涉及居民切身利益的决策（如收集点选址、开放时间设置）必须充分征求群众意见，获得多数群众支持后再推进，严禁简单以行政命令强制推行。

二、基础底数摸排要求

准确的底数摸排是方案不