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可再生能源法全额保障

引言

当前，全球能源格局正处于深度调整期，推进可再生能源开发利用已经成为各国应对气候变化、保障能源安全、实现可持续发展的核心路径。我国作为全球最大的能源生产国和消费国，近年来明确提出双碳发展目标，将可再生能源发展摆在能源转型的核心位置。在这一背景下，《可再生能源法》确立的全额保障性收购制度（以下简称“全额保障制度”）作为支撑可再生能源产业健康发展的核心法律制度，其落地实施效果直接关系到可再生能源企业的合法权益，也关系到我国能源结构转型的整体进程。本文将从全额保障制度的内涵溯源入手，梳理其现实实践价值，剖析当前落地过程中存在的堵点问题，并提出针对性的完善路径，以期为强化可再生能源法的实施效能、助力双碳目标实现提供参考。

一、可再生能源法全额保障制度的内涵与立法溯源

（一）全额保障制度的核心定义

可再生能源法全额保障制度的核心要义，是指电网企业应当按照国家有关规定，全额收购其电网覆盖范围内符合并网技术标准的可再生能源发电项目的上网电量，同时为相关项目提供必要的并网服务。这一制度的本质是通过法律强制力，破解可再生能源发电间歇性、波动性带来的消纳难题，降低新能源项目的市场风险，为产业发展提供稳定的制度预期。从法律属性来看，全额保障制度是兼具公法管制与私法契约属性的特殊制度安排，一方面对电网企业设定了法定的并网、收购义务，另一方面也明确了可再生能源发电企业获得电量全额收