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城市内涝应急管理的优化调度研究综述

一、城市内涝应急管理的研究背景与现实动因

近年来，全球气候变化背景下极端降雨事件频发，叠加我国快速城市化进程中硬质下垫面占比持续攀升、排水管网建设滞后于城市扩张速度等多重因素，城市内涝已成为影响城市安全运行的典型高频灾害。数据显示，2010年至2025年间，我国超过60%的地级以上城市发生过不同程度的内涝，其中30%以上城市单次内涝积水时间超过3小时，直接经济损失年均超1200亿元，同时伴随交通瘫痪、人员伤亡、公共卫生风险扩散等次生灾害，对城市韧性治理能力提出严峻挑战。在此背景下，城市内涝应急管理的优化调度作为降低灾害损失、提升应急响应效率的核心环节，逐渐成为灾害学、城市规划、管理科学等多学科交叉研究的热点领域。

传统内涝应急管理模式长期存在“重灾后处置、轻事前预警”“部门协同碎片化”“资源配置精准度不足”等痛点，尤其在极端降雨场景下，应急响应滞后、调度决策与实际灾情错配的问题尤为突出。例如2021年郑州“7·20”特大暴雨灾害中，由于不同部门间预警信息传递不畅、应急资源调度缺乏统一协同机制，导致救援力量与物资无法第一时间抵达高风险区域，进一步放大了灾害损失。此类现实案例倒逼学界和实务界开始系统性反思现有内涝应急调度体系的不足，推动相关研究从单一的工程技术视角向“技术-管理-社会”多维度融合的方向转型，优化调度的核心目标也从传统的“减少灾害损失”