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个人信息保护法相关规定解读

一、个人信息保护法的立法背景与核心价值定位

（一）立法的现实动因

在数字技术深度融入社会生活各个场景的当下，个人信息的处理已经成为各类服务运行的基础逻辑，但随之而来的权益侵害问题也愈发突出。不少互联网应用存在过度索权的问题，用户不同意提供非必要的通讯录、位置权限就无法使用基础服务；部分商家利用用户的消费偏好、浏览记录等数据实施“大数据杀熟”，同样的商品或服务向老用户收取更高费用；人脸、指纹等生物识别信息被随意收集，甚至出现大量个人信息被非法买卖、用于电信诈骗的情况，给公众造成了巨大的财产损失与精神困扰。据相关统计，超过六成的网民曾遭遇个人信息泄露引发的骚扰电话、诈骗短信等困扰（中国互联网络信息中心，2021）。在专门立法出台前，我国涉及个人信息保护的条款散见于民法典、网络安全法、消费者权益保护法等多部法律中，缺乏统一的适用规则与明确的责任边界，无法有效回应个人信息保护领域的复杂诉求，专门立法的需求十分迫切。

（二）核心价值定位

个人信息保护法（以下简称“个保法”）的核心价值并非限制数据的合理流动与数字产业的发展，而是在个人权益保护与公共利益、产业发展之间建立平衡的规则体系。其始终秉持“以人民为中心”的立法理念，将保障公民的个人信息权益作为首要立法目标，同时也为各类市场主体的个人信息处理活动划定了清晰的合规边界，避免无序竞争侵害公众利益与市场秩序（全国人大