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法治化营商环境的评估指标体系

一、引言：法治化营商环境评估指标体系的时代价值

营商环境是市场经济健康运行的“土壤”，而法治化则是营商环境的核心要义与根本保障。随着我国经济转向高质量发展阶段，构建稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，已经成为激发市场主体活力、吸引国内外投资、推动经济持续增长的关键举措（世界银行，2022）。然而，法治化营商环境的建设并非抽象的概念，需要一套科学、系统的评估指标体系作为“度量衡”，既能够精准衡量不同地区营商环境的法治化水平，也能为地方政府优化营商环境提供明确的方向指引。

近年来，我国在法治化营商环境建设方面取得了显著成效，先后出台《优化营商环境条例》等一系列法律法规，各地也纷纷推出配套政策措施，但由于缺乏统一的评估标准，不同地区的营商环境建设成效难以进行客观比较，部分政策的实施效果也无法得到有效检验（中国政法大学营商环境研究中心，2021）。因此，构建一套符合我国国情、兼具国际视野的法治化营商环境评估指标体系，不仅是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是实现营商环境从“政策红利”向“法治红利”转型的重要抓手。

二、法治化营商环境评估指标体系构建的核心原则

（一）合法性原则：以法律框架为根本依据

合法性是法治化营商环境评估指标体系的首要原则，所有指标的设置都必须严格遵循现行法律法规的规定，不得与上位法相冲突，更不能突破法律底线（王敬波，20