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生态环境损害赔偿的磋商与诉讼衔接

一、生态环境损害赔偿磋商与诉讼衔接的核心内涵与制度价值

（一）衔接机制的基本概念界定

生态环境损害赔偿磋商，是指代表国家行使生态环境所有权的赔偿权利人，与造成生态环境损害的赔偿义务人，就损害事实认定、修复方案制定、赔偿金额计算、履行期限与方式等内容进行平等协商，达成赔偿协议的非诉纠纷解决程序。作为法定的前置程序，磋商优先于诉讼适用，其核心目标是在平等协商的基础上快速达成修复方案，避免漫长的诉讼程序延误生态修复时机（张梓太，2021）。而生态环境损害赔偿诉讼，是指磋商未达成一致或者赔偿义务人不履行已达成的磋商协议时，赔偿权利人向人民法院提起的、要求义务人承担生态环境损害赔偿责任的诉讼程序，是生态环境损害救济的最终强制保障。两者的衔接机制，是指两类程序在启动条件、证据认定、效力对接、执行保障等各个环节的有序过渡与规则统一，本质是通过理顺非诉与诉讼程序的关系，实现两类程序的优势互补，既发挥磋商的灵活高效优势，又依托诉讼的强制力保障救济的公平性与执行力。

（二）衔接机制的现实制度价值

建立顺畅的磋商与诉讼衔接机制，是生态环境损害赔偿制度落地见效的核心支撑，具有多重制度价值。首先是能够大幅提升生态救济的整体效率。相较于诉讼程序，磋商无需经过繁琐的庭审、举证、质证流程，双方达成一致后即可快速启动生态修复工作；而顺畅的衔接机制能够让磋商阶段形成的各项成果直接应用