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城管执法程序规定及违建拆除案例

一、城管执法通用程序的核心要求

（一）事前程序的合法性要件

城管执法的事前程序是保障执法行为合法的第一道关口，核心包含线索核查、立案审批、调查取证三个核心环节。首先是线索核查环节，无论是日常巡查发现、群众举报投诉、上级部门转办还是其他部门移送的违法线索，执法部门都要第一时间对线索的真实性、关联性进行初步核实，排除明显不实的线索，避免随意启动执法程序干扰群众正常生产生活。其次是立案审批环节，经核查确认存在违法事实、需要追究法律责任的，要严格按照内部管理要求提交立案申请，由部门负责人或者授权的法制机构审批同意后方可正式立案，禁止先执法后补立案手续的倒置操作。最后是调查取证环节，根据行政处罚法的规定，调查取证必须由两名以上具备合法执法资格的人员共同开展，调查过程中要主动向当事人出示执法证件、表明身份，全面、客观、公正地收集与案件相关的书证、物证、证人证言、视听资料等证据，不得仅收集对当事人不利的证据，同时要充分保障当事人的陈述、申辩权利，对当事人提出的合理异议要逐一核实并记录在案（全国人民代表大会常务委员会，2021）。

（二）事中程序的规范性要求

事中程序是执法行为的核心实施阶段，直接关系到当事人的实体权益，主要包含权利告知、决定作出、文书送达三个关键部分。首先是权利告知，在作出行政处罚决定之前，执法部门必须书面告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由