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生物多样性保护补偿机制

一、生物多样性保护补偿机制的提出背景与核心内涵

（一）生物多样性丧失的全球危机与本土挑战

生物多样性是人类赖以生存和发展的基础，为人类提供食物、药物、原材料等物质资源的同时，还承担着调节气候、涵养水源、维持生态平衡等关键生态功能。过去几十年间，随着人类活动范围扩张和开发强度加大，全球生态系统遭到严重破坏，生物多样性丧失速度远超自然演化的正常水平，约有百万种物种正面临灭绝风险，生态安全形势十分严峻（生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台，2019）。

我国是全球生物多样性最为丰富的国家之一，拥有从寒带到热带的多种生态系统类型，野生动植物种类繁多，特有物种数量位居世界前列。近些年来，我国通过建立自然保护地体系、实施濒危物种拯救工程、开展生态修复等一系列举措，生物多样性下降的趋势得到初步遏制，部分珍稀濒危物种种群实现恢复性增长。但总体来看，我国生物多样性保护仍面临栖息地破碎化、生态系统功能退化、部分物种种群规模偏小等多重挑战，保护与发展的矛盾依然突出（生态环境部，2022）。

面对严峻的保护形势，传统行政管制手段虽能在短期内快速遏制破坏行为，却难以从根本上平衡保护与发展的关系，尤其无法解决生物多样性保护的正外部性问题——也就是保护行为带来的生态收益由全社会共享，但保护成本却由保护主体独自承担的现象。如果缺乏合理的补偿机制，保护主体的积极性会持续受挫，甚至可能出