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企事业单位内部控制指引（2026年最新）

本指引依据《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会〔2012〕21号）《小企业内部控制规范（试行）》（财会〔2017〕21号）《企业内部控制基本规范》（财会〔2008〕7号）《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第16号）《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等现行有效法规标准编制，适用于全国范围内各类国有企事业单位、民营企事业单位、社会团体及民办非企业单位，所有条款均为可直接落地执行的实操要求，各单位无需另行调整框架即可直接套用。

第一章总则

一、指引适用范围

1.覆盖主体范围

本指引要求全部在职员工人数20人以上、资产总额100万元以上的企事业单位必须全面执行，在职员工人数不足20人、资产总额不足100万元的微型经营主体，可豁免部分非核心流程要求，仅需执行资金管控、采购管控两大核心模块要求即可。

所有纳入财政预算管理的行政事业单位、公益二类及以上事业单位，无论规模大小，必须100%执行本指引全部条款，不得随意简化流程。

2.覆盖业务领域

本指引覆盖单位所有经济业务活动，包括预算管理、收支管理、采购管理、资产管理、项目管理、合同管理、信息系统管理7大类核心领域，不得存在任何未纳入内控管控的业务空白区。

涉及涉密业务的单位，可在符合国家保密管理相关法规要求的前提下，对