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大气污染协同治理的区域联防联控机制

一、大气污染区域联防联控机制的构建背景与核心内涵

（一）大气污染的跨区域传输特性倒逼治理模式转型

大气环境作为典型的公共物品，具有天然的流动性、无界性特征，污染物的扩散、传输过程完全不受行政管辖边界的刚性约束，这一自然属性从根本上决定了大气污染治理不可能通过单一行政主体的属地单打独斗实现理想效果。长期的野外观测与源解析研究显示，在国内人口、产业高度集聚的城市群区域，当出现静稳、逆温、高湿等不利于污染物扩散的气象条件时，相邻城市间的污染物跨境传输对本地大气污染物浓度的贡献最高可超过四成；在遭遇强冷空气携带污染物传输的极端场景下，外来输入的污染物贡献占比甚至会超过本地排放，即便属地内所有污染源全部实现达标排放，也难以独立支撑空气质量达到优良标准（中国环境科学研究院大气环境研究所，近年）。

传统以行政区划为边界的属地治理模式，在面对跨区域传输的大气污染时存在天然的治理短板：一方面，属地治理下地方政府的环保投入存在明显的“溢出效应”，单一城市投入大量财政资金开展产业结构调整、污染源治理、清洁能源替代等工作，其产生的空气质量改善效益会随着大气流动被周边区域共享，而本地却需要承担全部的治理成本，容易挫伤地方治污的积极性；另一方面，行政边界的刚性约束会催生“以邻为壑”的污染转移行为，部分地方为了降低本地的污染治理压力，有意将高污染、高排放的产业项目布局在行政区