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关于调整城市规模划分标准的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为进一步规范城市规模划分工作，提高城市规划、建设、管理和资源配置决策的科学性与针对性，根据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）确立的划分框架，结合本市常住人口变动实际与新型城镇化发展要求，决定对现行城市规模划分标准及配套管理措施进行调整。现将有关事项通知如下。

一、调整背景与依据

城市规模划分不是单纯的统计分类问题，而是公共服务配置、基础设施投资、土地供应节奏和机构编制核定的重要前置依据。原标准执行以来，暴露出三类突出问题：

1.统计口径不一致。原以户籍人口为主的口径未覆盖大量居住半年以上的流动人口，导致部分城镇实际承载人口远超其规划等级，教育、医疗、公共交通设施长期按低等级配置，供需缺口逐年扩大。

2.划分层级过粗。原四级（小城市、中等城市、大城市、特大城市）下，同为Ⅰ型大城市的新增人口密集城镇与趋于稳定的成熟城区执行同一套标准，精细化管理缺乏抓手。

3.动态调整机制缺失。规模等级一经认定多年不变，人口已明显增长或收缩的城镇无法及时匹配相应的资源配置政策。

本次调整以第七次全国人口普查数据为基础口径，以城区常住人口（即市辖区和不设区的市、区、镇政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域常住人口，不含镇区和村庄区域）为唯一划分依据，替代原有以户籍人口、