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公共数据授权运营的法律框架

一、公共数据授权运营法律框架的基础法理逻辑

（一）公共数据授权运营的概念界定与法律属性

数字经济时代，数据已成为支撑经济社会发展的核心生产要素，其中公共数据因具备来源权威、体量庞大、覆盖领域广等特征，是数据要素市场中最具开发价值的资源类型之一。一般认为，公共数据是指国家机关、事业单位、承担公共服务职能的企业等主体，在依法履行公共管理职责或者提供公共服务过程中产生、收集、存储、加工的各类数据（张新宝，2023）。而公共数据授权运营，是指具备公共数据管理职能的主体，通过市场化遴选方式确定符合条件的市场运营主体，授权其对合规范围内的公共数据进行清洗、脱敏、分析、加工，进而开发数据产品与服务并依法获得收益的行为。

从法律属性来看，公共数据授权运营并非单纯的行政许可行为，也不等同于平等主体之间的民事授权，而是兼具公共性与市场性的公私融合型法律关系。一方面，授权主体代表公共利益行使公共数据管理权，授权行为的核心目标是释放公共数据的社会价值、增进公共福祉，具有明显的公共权力属性；另一方面，运营主体作为独立的市场主体，需要投入技术、资金等生产要素开展数据开发，享有获得合理收益的权利，双方通过授权协议约定权利义务的模式，又带有民事合同的特征（王锡锌，2022）。这种公私融合的属性决定了公共数据授权运营的法律框架不能单纯依赖行政法或民法规则，而需要构建专门的制度体系，平衡公