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金融基础设施发展规划

一、引言：金融基础设施是现代金融体系的核心支撑

（一）金融基础设施的内涵与价值

金融基础设施是为各类金融活动提供基础性公共服务的系统及制度安排，是现代金融体系运行的“骨架”与“血管”，涵盖支付清算体系、登记托管体系、交易设施、征信系统、信息披露平台等多个核心领域（中国人民银行，2022）。其核心价值在于保障资金与金融资产的安全高效流转，提升金融市场的运行效率，防范系统性金融风险，最终为实体经济发展提供坚实的金融支撑。

从全球金融发展历程来看，完善的金融基础设施是一国金融竞争力的重要体现。巴塞尔委员会与国际证券委员会组织联合发布的《金融基础设施原则》（PFMI）明确指出，稳健的金融基础设施能够有效降低交易成本、减少信息不对称，增强金融市场的韧性（巴塞尔委员会，2012）。近年来，随着我国经济高质量发展的推进以及金融市场的不断开放，金融基础设施的战略地位愈发凸显，其建设与完善已成为构建现代金融体系、服务实体经济转型的关键举措。

二、我国金融基础设施发展的现状与挑战

（一）多层次全覆盖的基础体系已初步建成

经过多年的建设与发展，我国已形成了覆盖货币市场、资本市场、外汇市场等多领域的金融基础设施体系，核心功能基本完备。在支付清算领域，大额支付系统（HVPS）、小额批量支付系统（BEPS）、网上支付跨行清算系统（超级网银）以及网联、银联等平台共同构成了高效的支付网络，能