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自然保护区社区共管模式的利益冲突与解决策略

一、引言

自然保护区作为维护生物多样性、保障生态安全的核心载体，其建设与管理直接关系到人与自然的和谐共生。随着生态保护理念的深化，传统的“封闭式管理”模式因忽视周边社区居民的生计需求，逐渐暴露出保护与发展的矛盾，社区共管模式应运而生。社区共管强调保护区管理机构与周边社区居民、当地政府、企业等多元主体共同参与决策、资源保护与利益分配，旨在实现生态保护与社区发展的双赢（国家林业和草原局，2020）。然而，在实际推行过程中，由于多元利益主体的诉求差异、制度设计不完善等因素，共管模式下的利益冲突频繁发生，成为制约其成效的关键瓶颈。本文将深入剖析自然保护区社区共管模式中利益冲突的表现与成因，并提出针对性的解决策略，为推动共管模式的可持续发展提供参考。

二、自然保护区社区共管模式的内涵与发展现状

（一）社区共管模式的核心内涵

社区共管模式的核心是“共同参与、利益共享、责任共担”，它打破了传统管理中单一主体主导的格局，将社区居民从被动的“被管理者”转变为主动的“参与者”。具体而言，共管模式涵盖三个层面的内容：一是决策共管，即社区居民有权参与保护区的规划制定、规则修订等关键决策；二是资源共管，即双方共同承担资源保护的责任，同时合理利用资源以保障社区生计；三是利益共享，即保护区的生态效益、经济效益需按合理比例惠及社区（李迪强等，2018）。这一模式不仅尊重