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农村基层管理理论与实务复习资料

一、核心理论基础

（一）农村基层管理的内涵与目标定位

农村基层管理是乡镇党委政府、村党组织、村民委员会、村集体经济组织及其他村级主体，依照法律法规、政策要求和村规民约，对农村公共事务、集体资产、公共服务、群众诉求、风险隐患等进行统筹协调、组织实施、监督反馈的系统性治理活动，是国家治理体系的“神经末梢”。其根本目标是坚持和加强党对农村工作的全面领导，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，维护农村社会和谐稳定，发展壮大新型农村集体经济，保障农民群众合法权益，推进农业农村现代化。截至2023年底，全国共设行政村49.2万个，建立村级党组织49.1万个，村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任、村集体经济组织负责人的“一肩挑”比例达95.6%，构建起了以村党组织为核心、村委会和村集体经济组织为支撑、其他村级组织协同配合的基层管理架构。

（二）核心制度体系

1.村党组织领导制度。依据《中国共产党农村基层组织工作条例》，村党组织是村级各类组织和各项工作的领导核心，对村级重大事项拥有提议权、审议把关权，负责宣传贯彻党的路线方针政策、领导村级治理、团结带领群众发展致富、加强自身建设等职责，村级其他组织必须自觉接受村党组织的领导，定期向村党组织报告工作。

2.村民自治制度。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》，村民自治的核心是“五个民主”：一是