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数据出境安全评估申报要点与案例

一、数据出境安全评估的制度定位与适用边界

（一）制度的核心定位

数据出境安全评估是我国数据安全治理体系中，针对跨境数据流动设置的事前监管核心制度，其核心目标是在保障数据安全的前提下，促进数据依法有序自由流动。作为《数据安全法》《个人信息保护法》确立的法定制度，数据出境安全评估既承担着防范重要数据、大规模个人信息出境风险，维护国家安全、公共利益和个人信息权益的作用，也为市场主体开展跨境业务提供了明确的合规指引，避免企业因规则模糊面临不必要的合规成本（王锡锌，2022）。从制度逻辑来看，该制度坚持分类分级监管的思路，根据数据的重要程度、敏感程度以及出境可能造成的影响，对不同场景的数据出境采取差异化的监管方式，既对高风险场景严格把关，也为普通跨境数据流动留下了充足的空间，是平衡发展与安全的典型制度设计（丁晓东，2023）。

（二）法定适用场景

根据现行规则，并非所有数据出境都需要申报安全评估，只有符合法定情形的高风险数据出境活动才需要履行申报程序，具体可以分为四类核心场景。第一类是关键信息基础设施运营者收集和产生的个人信息或者重要数据出境，这类主体运营的系统涉及国计民生，其掌握的数据一旦泄露可能造成严重后果，因此无论数据规模大小，只要涉及出境就需要申报评估。第二类是处理个人信息达到百万人级别的个人信息处理者向境外提供个人信息，这类主体掌握的个人信息体量巨大