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自然保护区管理绩效指标

一、自然保护区管理绩效指标的核心内涵与发展演进

作为我国自然保护地体系的核心组成部分，自然保护区承担着保全生物多样性、维护生态系统完整性、筑牢国家生态安全屏障的核心使命，而管理绩效指标正是衡量自然保护区管理工作成效、引导管理行动方向的核心技术工具。

（一）核心概念的界定

从学术和管理实践的角度看，自然保护区管理绩效，指的是自然保护区管理机构及相关主体通过一系列规划、管护、修复、协调等行动，实现保护区设立目标的实际程度，涵盖了从资源投入到管理行动、再到生态结果和社会影响的全链条效果。与之对应的管理绩效指标，就是将抽象、宏观的保护目标，拆解为可测度、可比较、可考核的具体衡量标尺，既能够客观反映不同时期自然保护区的管理状态，也能够为管理工作的持续改进提供明确的参照标准。需要明确的是，自然保护区管理绩效指标不同于早期的基本建设达标考核条目，后者主要关注保护区有没有完成机构挂牌、基础设施建设等“从无到有”的建设任务，而绩效指标更关注管理行动带来的实际成效，本质上是对“管理是否有效”这一核心问题的量化回应（徐海根等，2019）。一套科学的绩效指标体系，既不能脱离保护的核心目标泛化考核内容，也不能只关注单一维度的效果而忽略自然保护区管理的系统性，需要平衡好生态保护、社区发展、公共服务等多重价值的关系。

（二）发展演进的主要历程

从全球范围看，自然保护区管理绩效指标的发展经