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公务员能力素质建设调研报告

公务员精神的培育与公务员的能力素质建设是紧密联系在一起的。

首先从伦理学的意义上看，公务员作为一个社会的特殊群体，有其自身的价值体系。价值体系是由一系列价值原则构成的，包括目的原则、手段原则、规则原则和制约原则等。在整个公务员价值体系中，公务员精神应视为公务员队伍的“目的价值”，而公务员的能力素质则是实现这一目的价值的“手段价值”。就公务员精神而言，作为“目的价值”，它需要“价值载体”来承载。也就是说，为实现“目的价值”还需要有作为工具的“手段价值”，在这里，作为“手段价值”的公务员能力素质就成为了实现作为“目的价值”──公务员精神的合理性与正当性的手段和途径。从本质上看，公务员的能力素质是“公务员精神”之所指，是公务员精神面貌的表现，是承载公务员精神的载体。

其次，作为价值主体的公务员可以是个体，也可以是整体的公务员队伍。作为个体的公务员的目的价值与作为整体公务员队伍的目的价值可能不是完全相同的，但个体作为整体的一员，必须向整体的价值体系“归化”。这就是我们为什么要强调公务员队伍精神建设的道理。而且，公务员精神对公务员的能力素质建设具有决定性的指导作用。诚然，具有高尚精神面貌的公务员不一定就是能力很强的公务员，但他会在事业的锤炼中矢志不渝地提高自己的能力；而精神品质低劣的公务员，即使有很强的能力，最终都会走向它的反面而堕落，