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2026年新生儿身份识别安全行动计划

一、行动背景与总体目标

根据国家卫生健康委《全国出生医学证明管理质量提升方案（2023-2027）》要求，2023-2025年全国助产机构新生儿错识风险事件发生率从0.12‰降至0.07‰，但仍存在三大核心痛点：一是基层助产机构人工识别错漏率达1.1‰，是三级助产机构的7.2倍；二是12.3%的民营助产机构未落实双标识核对制度，信息错录率达2.8%；三是抱错、调换婴儿案件仍年均发生17起，涉及跨机构身份流转的占比达64.7%。为进一步筑牢新生儿身份识别安全防线，切实保障新生儿合法权益，防范身份错认、拐卖调换等安全事件发生，特制定本行动计划，实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日。

本行动总体目标为：2026年底实现全国助产机构新生儿身份识别标准合规率100%，错识风险事件发生率降至0.03‰以下，孕产妇及家属身份识别知晓率达98%以上，新生儿身份全流程可追溯率达100%，消除单人核对、无标识识别等重大安全隐患，建立多部门联动的风险应急处置机制，构建“技术赋能、制度兜底、多方参与”的新生儿身份识别安全体系。

二、核心行动内容与实施标准

（一）统一新生儿身份识别标识体系，实现“一儿一码、全域关联”

1.统一标识配置标准：要求所有助产机构为出生后10分钟内的新生儿配置三重法定识别标识，具体配置要求为：第一重为腕带+脚踝带双带，采用防篡改