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社区应急能力建设指南（2025版）

第一章总则与建设导向

社区作为城市治理的基本单元，是突发事件应急处置的第一道防线，也是应急能力建设的核心基石。进入2025年，伴随极端天气频发、城市运行系统复杂化以及老龄化社会程度加深，社区面临的各类突发事件风险交织叠加。传统的“重处置、轻预防”模式已无法满足现代城市安全需求。本指南旨在构建一套以“预防为主、平急结合、科技赋能、多元协同”为核心的社区应急能力建设体系，推动社区应急管理从被动应对向主动防御跨越，全面提升基层防灾减灾救灾能力。

社区应急能力建设的总体导向应坚持“党建立领、网格兜底、社会参与、科技支撑”。在组织架构上，需打破部门壁垒，将安全生产、消防、防汛抗台、公共卫生等分散的应急职能进行整合，形成统一的社区应急指挥协调机制。在资源调配上，要坚持“平急转换”原则，确保日常服务设施与应急避难设施功能兼容。在主体协同上，需充分激发居民自治活力，培育社区志愿者队伍，构建“人人讲安全、个个会应急”的基层治理共同体。

第二章组织指挥与责任体系构建

高效的应急响应依赖于权责清晰的组织指挥体系。社区应成立由党组织书记任总指挥的社区应急指挥部，下设综合协调、风险排查、抢险救援、转移安置、后勤保障与医疗救护等多个功能组。指挥部成员应包含社区“两委”班子成员、网格员、物业企业负责人、辖区民警及社区卫生服务中心医生等核心力量。

为落实责任，需全面推行“网