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推动基于周期规律的城市更新

改革开放以来，我国经历了世界上规模最大、速度最快

的城镇化进程，当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定

发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增

效为主的阶段。城市更新工作的本质是遵循周期规律的系统

工程，深刻把握城市发展、经济运行、产业迭代、设施和建

筑更新等周期规律，将全周期管理理念贯穿城市更新全过程，

对于高质量推进城市更新具有重要现实意义。

深刻认识城市更新全过程的周期性特征。从城市发展规

律来看，城市化进程具有显著阶段性特征。研究表明，世界

城市人口增长的运动轨迹呈S形曲线，城市化进程分为初期、

快速发展和稳定三个阶段，城市化率60%—70%是第二阶段

向第三阶段转折的时期。在快速发展阶段有关国家主要关注

解决城市化的问题，在快速发展转入稳定阶段时，主要关注

解决城市发展本身的问题。2025年末我国常住人口城镇化率

达到67.89%，正处在需要通过城市更新解决城市发展动力不

足、资源环境承载力趋紧、存量空间需要盘活优化等问题的

时期。

从宏观经济运行与投资周期来看，长周期项目需要更加

长效的投融资体系支撑。城市更新项目普遍具有前期投入大、

运营周期长、投资回报慢的特点。城市建设与宏观经济运行