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2026年老年跌倒预防护理专项规划

一、规划背景与总体目标

根据国家卫生健康委员会2025年发布的《中国老龄健康发展报告》数据，我国60岁及以上常住老年人口已突破3.1亿，占总人口比例达到21.9%，其中失能半失能老年人口超过4500万，社区居家老年群体占比达到92.3%。跌倒作为老年伤害类死亡的首位诱因，我国65岁及以上老年人跌倒发生率为30.2%，其中41.5%的跌倒事件造成永久性残疾，跌倒后一年内死亡率达到12.8%，因跌倒产生的直接医疗费用年支出超过850亿元，给家庭照护和公共卫生体系带来沉重负担。

随着我国养老服务体系从“保基本”向“提质量”转型，老年跌倒预防服务存在供给缺口与配置失衡问题：一是基层预防网络覆盖率不足，截至2025年底，全国仅42.7%的社区卫生服务中心设置专职跌倒预防护理岗位，农村乡镇卫生院覆盖率仅为21.3%；二是风险评估工具标准化程度低，仅31.2%的基层机构采用符合《老年跌倒风险筛查与评估中国专家共识》的规范工具，大量低风险老年人被过度干预、高风险老年人漏筛；三是照护人员专业能力不足，仅17.8%的养老护理员接受过系统的跌倒预防专项培训，居家照护者预防知识知晓率不足25%；四是环境改造支持力度不足，全国完成适老化改造的老年家庭仅占高龄、失能老年家庭总数的18.2%，改造精准度不足30%。

为落实《“健康中国2030”规划纲要》《国家积极应对人口老龄