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《城乡规划法》中违法建设的认定与查处职责划分

随着我国城乡建设进程的不断加快，各类建设活动的规模和密度持续提升，违法建设也成为城乡治理领域的突出顽疾。违法建设不仅破坏城乡规划的严肃性和权威性，挤占公共空间、影响人居环境品质，还可能带来消防安全、建筑安全等隐患，直接损害公共利益和群众的合法权益。《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）作为我国城乡规划领域的核心法律，为违法建设的治理提供了基本法律依据，其中违法建设的法定认定是开展执法工作的前提基础，而查处职责的科学划分则是确保法律落地见效的关键支撑。由于城乡建设场景的复杂性、地区发展的差异性以及执法体制的动态调整，当前实践中对于违法建设的认定标准把握不一、查处职责边界不清等问题仍然较为突出，在一定程度上影响了违法建设治理的效能。厘清《城乡规划法》中违法建设的认定规则与查处职责划分逻辑，剖析实践运行中的困境并提出优化路径，对于提升城乡规划执法的法治化水平、推进城乡治理体系和治理能力现代化具有重要的现实意义。

一、违法建设认定的法律标准与核心要件

（一）违法建设认定的法律依据

违法建设的认定并非行政机关的自由裁量行为，而是必须严格依照法定依据作出的行政确认行为。当前我国已经形成了以《城乡规划法》为核心，以行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章为配套的城乡规划法律体系，为违法建设的认定提供了层级化的规范依据。其中，《城乡