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地震灾害损失评估案卷制作指引

一、总则

1.1编制目的与依据

地震灾害损失评估案卷是灾后损失核定、应急救助资金拨付、恢复重建规划立项的核心凭证材料，其质量直接决定受灾群众能否按时拿到救助款、地方政府能否向上级争取重建资金。案卷制作的核心矛盾是：评估窗口期短（震后通常7~15天内完成现场调查）与证据链要求严（每笔损失都要经得起审计与复核）之间的冲突。本指引将评估工作转化为可逐项打钩的案卷动作，避免「评估做完了、材料立不住」。

编制依据包括《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《地震灾害损失评估工作规定》及震后应急处置本级预案。上述文件版本以灾情发生时有效版本为准，案卷首页应记载所引用文件的名称与发布文号占位符（如「依据〔20XX〕X号文件」），便于审计追溯。

1.2适用范围

适用于本行政区域内发生破坏性地震后，由应急管理部门牵头组建的地震灾害损失评估工作组（以下简称「评估组」）开展的人员伤亡、房屋损坏、基础设施破坏、产业损失、室内外财产损失等各类损失的现场调查、评估核算与案卷归档工作。演练性评估、预评估可参照执行，但案卷编号需加「演」字标识以区别于实战案卷。

1.3案卷制作基本原则

1.一人一户一证据：每项人员伤亡、每户房屋损失必须有对应的现场照片、调查表与评估对象本人或直系亲属签字确认，三者缺一即视为证据链不完整。

2.原件留存、复印件入卷：死