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关于调整部分能源资源行业企业城镇土地使用税政策的公告（2026年第22号）政策解读

CONTENTS

目录

01

政策出台背景与目的

02

政策核心内容解读

05

税务监管与合规要求

06

政策影响与企业应对

03

重点行业适用细则

04

申报流程与实操指引

01

政策出台背景与目的

PART.

宏观经济与能源行业现状分析

经济转型压力

当前宏观经济正处于新旧动能转换关键期，能源资源行业作为基础产业面临降本增效与绿色转型的双重压力。

行业利润承压

受国际大宗商品价格波动影响，国内能源企业利润空间被压缩，土地使用成本成为制约企业发展的重要因素。

土地资源错配

部分能源企业存在历史遗留的土地闲置或低效利用问题，亟需通过税收杠杆促进土地资源优化配置。

区域发展差异

不同地区能源企业税收负担差异显著，中西部资源型城市企业税负较重，影响区域经济协调发展。

政策调整的必要性与紧迫性

政策协同需求

时效性要求

税负失衡问题

现行城镇土地使用税政策对能源行业存在税负偏重问题，与当前经济稳增长和保供稳价的政策导向不匹配。

企业经营困境

能源企业普遍反映土地使用税占运营成本比例过高，严重削弱了企业技术改造和安全生产的投入能力。

与国家能源安全战略和双碳目标形成政策合力，需要通过税收调整引导企业向高效清洁方向发展。

2026年能源行业将进入新一轮调整周期，政策需提前布局以应对可能出现的经营风险和市场波