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2026年素养本位教学改革实施方案

一、改革实施背景与总体目标

（一）实施背景

2022年义务教育课程方案与课程标准印发以来，全国素养导向教学改革已完成顶层设计落地、校级试点探索两个阶段，截至2025年底，全国范围内已建成素养教学示范校1276所，覆盖31个省（区、市）的所有地级市，参与试点教师达18.9万人，覆盖学生324.7万人。第三方评估数据显示，试点校学生高阶思维能力平均提升27.3%，实践创新素养达标率较非试点校高19.6个百分点，但改革推进过程中仍存在突出结构性矛盾：一是教学目标“两张皮”问题普遍，62.1%的普通校教师能准确表述核心素养内涵，但仅18.3%能将素养目标拆解到单课时教学环节；二是评价改革滞后，73.4%的学校仍将纸笔考试成绩作为教师考核、学生评优的核心依据，过程性评价数据利用率不足10%；三是资源供给不匹配，符合素养导向的跨学科教学资源、实践场景资源仅能满足34.7%的学校需求，农村地区资源覆盖率不足12%。

为破解上述瓶颈，系统性落实立德树人根本任务，构建与新时代人才培养要求相适配的教学体系，特制定本实施方案，实施周期为2026年1月至2028年12月。

（二）总体目标

到2028年底，实现全国义务教育阶段学校素养本位教学改革全覆盖，普通高中改革覆盖率不低于85%，达成三个核心目标：

1.素养目标落地：90%以上的专任教师能独立完成素养导向的教学设计