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2026年网约护理服务安全管控行动计划

一、行动背景与目标

（一）背景概述

截至2025年末，全国网约护理服务注册护士规模达127.3万人，全年服务订单量突破2.1亿单，较2020年分别增长412%、687%，服务覆盖全国31个省区市的297个地级及以上城市，失能半失能老人、术后康复患者、慢性病群体等核心服务群体覆盖率达47.2%。行业快速扩张的同时，安全风险隐患持续凸显：2025年全国共收到网约护理服务有效投诉12.3万件，其中资质造假类占比18.7%、服务操作不规范类占比42.1%、用户隐私泄露类占比11.4%、突发急救处置不当类占比9.8%，全年发生严重服务安全事件172起，造成29人死亡、117人不同程度人身损害，行业安全管控能力已滞后于市场发展速度。

为落实《“十四五”国民健康规划》《网约护士服务管理办法（2023修订版）》要求，全面筑牢网约护理服务安全防线，特制定本行动计划。

（二）行动目标

到2026年末，实现五大核心管控目标：

1.人员资质合规率达到100%，全面清除无执业资质、资质过期、执业范围不符的注册护士，虚假资质投诉量较2025年下降95%以上；

2.服务操作规范达标率达到98%以上，操作不规范类投诉量较2025年下降70%，严重护理差错事件发生率控制在0.001‰以内；

3.隐私数据零泄露，用户健康数据、身份信息泄露事件较2025年下降100%，数据