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2025年烟草行业专卖科稽查员违规行为查处手册

第1章章程制度违规行为查处

1.1违规设定或变更烟草专卖许可证

烟草专卖许可证的设立与变更，是维护市场秩序的关键环节。然而，实践中存在诸多隐蔽或显性的违规操作。例如，某地稽查员曾发现，个别工作人员在审批过程中，擅自降低资质门槛，将不符合条件的经营主体纳入许可范围。这种做法不仅破坏了公平竞争环境，更埋下了监管隐患。根据行业数据统计，此类违规行为导致的后续问题占所有市场投诉的32%。违规设定许可证的核心问题，在于对《烟草专卖许可证管理办法》中“申请条件”“审批程序”“变更规范”等条款的漠视。例如，未按法定程序组织听证，或对同一申请重复审批，都属于典型的程序性违规。更有甚者，通过伪造材料或利益输送，帮助不符合条件的主体获取许可，这种“暗箱操作”性质更为恶劣。稽查时，应重点关注审批记录是否完整、申请人材料是否真实、是否存在“关系户”优先等异常现象。经验数据显示，约45%的违规变更发生在系统权限使用不当的情况下，因此对审批系统操作日志的核查尤为重要。

1.2违规执行烟草专卖品准运证制度

烟草专卖品准运证制度的设计初衷，是为了防止跨区域非法流通。但在执行中，却常见“卡壳”现象。比如，某稽查组发现，部分工作人员对“直接收购”与“委托调拨”的界限把握不清，导致应办证的渠道变成了“灰色地带”。违规的具体表现多样：有的随意扩大免办证范围，将本