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民航行业飞行安全科安全官飞行安全监督手册（执行版）

第1章飞行安全管理体系

1.1飞行安全管理体系概述

1.2安全政策与目标

安全政策是SMS的基石，它必须由最高管理者明确颁布，并体现对安全的坚定承诺。这份政策应当明确：安全永远是第一要务，任何时候都不能让经济利益或运营效率凌驾于安全之上。政策内容通常包含三个核心要素：安全愿景、行为准则和资源保障承诺。例如，某国际航空公司的安全政策就明确提出零容忍原则，对任何违规行为绝不姑息。而安全目标则更为具体，通常分为定量和定性两类。定量目标如连续1000万飞行小时无重大事故，而定性目标则包括建立完善的安全文化。这些目标需要分解到各个运营环节，比如维修领域可能设定航材损伤报告准确率≥98%这样的指标。值得注意的是，安全目标需要具备挑战性但又要切实可行，这需要管理者对行业基准有充分把握——比如参考IATA的安全绩效报告，将目标设定在行业前25%的水平。

1.3安全组织架构与职责

一个清晰的权责分配是SMS有效运行的前提。在典型的航空公司架构中，安全管理体系通常由三级管控网络构成：企业级、部门级和岗位级。企业级负责制定顶层政策，部门级落实具体措施，岗位级执行日常操作。以运行控制中心为例，其安全职责包括但不限于：监控全球航班运行数据、分析危险天气影响、协调应急响应。而飞行部则需承担机组资源管理培训、标准化检查等任务。关键岗位的职责必须