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光伏电站征地与用地手续办理实务指引

光伏电站用地具有政策性强、地类敏感、分类管理的特点，合规底线直接决定项目成败。本指引适用于集中式地面光伏电站项目前期开发阶段的征地与用地手续办理，重点解决哪些地能用、哪些地不能用、手续怎么办、风险怎么防等一线实务问题。指引内容基于现行有效的法律法规及自然资源部最新政策，结合各地实操经验编制，供项目开发人员、法务及合规管理人员参考。

一、政策与法规依据

（一）主要法律法规

1.《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例：明确农用地转用、土地征收的法定程序，规定永久基本农田特殊保护制度，明确非法占地、破坏耕地的法律责任。光伏项目涉及农用地转用和土地征收的，必须严格依照该法第四十四条至第四十八条执行。

2.《中华人民共和国森林法》：禁止毁林开垦、采石、采砂、采土以及其他毁坏林木和林地的行为。光伏方阵占用林地的，需依法办理使用林地审核同意书，严禁未批先占。

3.《中华人民共和国草原法》：禁止开垦草原，严格控制非畜牧业建设占用草原。光伏项目占用草原的，需依法办理草原征占用审核审批手续。

4.《中华人民共和国耕地占用税法》：占用耕地建设建筑物、构筑物或者从事非农业建设的单位和个人，为耕地占用税的纳税人。光伏配套设施用地占用耕地的，需依法缴纳耕地占用税；光伏方阵用地不改变地表形态的，不征收耕地占用税。

（二）国家层面光伏用地专项政策

1.自然资办发〔