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2026年独居失能老人签约管护规划

为积极应对人口老龄化背景下独居失能老人照护服务供给不足、供需错配、服务断层等突出问题，切实保障独居失能老人基本生存权益与生活质量，按照《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《国家积极应对人口老龄化中长期规划》要求，结合2025年全国独居失能老人摸底排查数据，制定本规划。本规划实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日，覆盖全国所有区县（不含港澳台地区）。

一、基础现状研判

（一）底数摸排情况

截至2025年末，全国60周岁及以上老年人口达2.94亿，占总人口的20.9%；其中失能老年人约5500万，完全失能老年人约1400万。经民政、卫健