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城市控制性详细规划编制规范（2026版）

第一章总则

一、编制目的与适用范围

1.为落实《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国国土空间规划法》相关要求，统一全国城市控制性详细规划编制的技术标准、成果规范与管控规则，保障国土空间规划体系传导落地，特制定本规范。

2.本规范适用于全国建制市的中心城区、县城建成区、各类产业园区、省级及以上新区的控制性详细规划编制工作，乡镇集中建设区的控规编制可参照本规范执行。所有新建、改建、扩建建设项目涉及的用地管控，均需符合本规范提出的各项指标要求。

3.编制范围内涉及生态保护红线、永久基本农田的区域，不得纳入控规的建设用地管控范畴，需单独按照生态保护、永久基本农田保护相关规定执行管控。

二、编制基本原则

1.坚持上位规划传导优先原则，所有控规编制内容必须严格对应国土空间总体规划确定的各项指标要求，不得突破总体规划划定的城镇开发边界、建设用地总规模、永久基本农田保护面积等核心约束性指标。

2.坚持民生优先导向，所有公共服务设施、市政基础设施、交通配套设施的配置标准不得低于本规范明确的最低阈值，不得随意压缩公共空间配套规模。

3.坚持全要素管控要求，将用地性质、开发强度、公共配套、道路交通、市政管线、生态风貌等所有管控要素统一纳入控规成果，实现地块层面全要素可落地、可审批、可监督。

三、编制主体与时限要求

1.城市级、县级自然资源主