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城市规划编制办法（新版）

第一章总则

一、编制目的与适用范围

1.编制目的

为规范城市规划编制行为，统筹城市发展空间布局，保障国土空间开发保护秩序，依据《中华人民共和国城乡规划法》、自然资源部令第7号《国土空间规划编制办法》、GB/T50137-2011《城市用地分类与规划建设用地标准》制定本办法。本办法所有条款均为强制性执行条款，所有参与城市规划编制的主体必须严格遵照执行。

编制工作需衔接国民经济和社会发展五年规划，同步对接生态环境、交通、能源等领域专项管控要求，避免规划内容与上位政策出现冲突。编制过程要充分体现以人民为中心的发展理念，优先保障民生设施供给，提升城市整体宜居性。

2.适用范围

本办法适用于全国所有建制市的城市规划编制工作，涵盖直辖市、设区的市、县级市全部行政管辖范围内的各类城市规划编制活动。市辖区、开发区、功能区等特定区域的规划编制，需参照本办法相关条款执行。

已完成城市总体规划报批但尚未完成国土空间总体规划转换的城市，后续规划编制工作需按本办法要求调整原有成果体系，确保所有管控指标符合新版标准。未纳入国土空间规划“一张图”管理的城市规划成果，不得作为项目审批的法定依据。

3.编制基本原则

城市规划编制需坚持生态优先原则，优先划定生态保护红线、永久基本农田等刚性管控边界，不得随意挤占生态空间和农业生产空间。编制工作需遵循集约节约用地原则，现状人均城市建设