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第九章农用地利用与保护(精)

农用地是指直接用于农业生产的土地，涵盖耕地、园地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等法定地类，是保障国家粮食安全、重要农产品供给安全和乡村生态稳定的核心空间载体。根据第三次全国国土调查正式公布的权威数据，当前我国农用地总面积为64684.56万公顷，占全国国土总面积的67.48%，其中耕地面积12786.19万公顷、园地2017.16万公顷、林地28412.59万公顷、草地26453.01万公顷，各类农用地的空间分布呈现明显的地域分异特征：东部季风区集中了全国85%以上的耕地、70%以上的园地，东北林区、西南山区的林地占全国林地总面积的62%，内蒙古、青藏高原区域的草地占全国草地总面积的78%。不同于建设用地侧重产出经济价值的属性，农用地同时具备生产保障、生态调节、社会保障三重核心价值，据中国科学院2024年发布的《中国陆地生态系统服务价值评估报告》测算，我国农用地每年提供的生态系统服务总价值超过32万亿元，其中粮食生产、特色农产品供给等直接经济价值占比不足30%，水源涵养、土壤保持、气候调节、生物多样性维系等间接生态服务价值占比超过70%，仅全国耕地生态系统每年固定的二氧化碳总量就达到18.7亿吨，相当于全国年碳排放总量的16.2%，是支撑区域碳达峰碳中和目标实现的重要自然系统。

当前我国已经建立起覆盖农用地全类型、全生命周期的用途管制体系，其中永